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 關于建議“清理保證金 減輕企業負擔”的報告

[發布時間:2015-01-05]  瀏覽次數:
重慶市建筑業協會
關于建議“清理保證金
減輕企業負擔”的報告
 
 
市城鄉建委:
現將我會關于“保證金多,企業負擔重”的調研報告,報送市城鄉建委。切望市城鄉建委引為重視,更加關注對施工企業的各種各種保證金進行清理,制定相關政策措施,能減的減,能免的免,能取消的取消,以減輕企業的負擔。
我會將更好地提供服務,反映訴求,進一步發揮政府和企業之間的橋梁紐帶作用。
“調研報告”如有不當之處,敬請批評指正。
附:調研報告
 
重慶市建筑業協會
二〇一一年十二月十九日
 
抄送:程志毅主任 彭建康副主任 張興魁副主任 余曉斌總經濟師 建管處  建管總站 造價總站、招投標辦 交易中心
 
關于“保證金多  企業負擔重”的調研報告
                                  ——重慶市建筑業協會
 
    我市現有6775家建筑業企業,約150萬從業大軍。多年來,特別是重慶直轄以來,我市建筑業蓬勃發展,為重慶社會經濟建設做出了巨大貢獻。2010年全市完成建筑業總產值2498億元,建筑業增加值658億元,對地區GDP的貢獻率為9.5%,拉動經濟增長1.6個百分點。在當前和今后“五個重慶”建設中,建筑業發揮著重大作用。
     然而,在我市建筑業發展中,企業還存在著不少困難甚至困惑。針對企業普遍反映強烈的一些熱點——如各種保證金加重企業負擔、工程造價管理亟待改進、建筑市場不盡規范等問題,今年四月至九月,市建協組成調研組,分別到10多家區縣協會,與近百家建筑企業進行座談討論,并對部分企業進行了問卷調查?,F就“保證金”問題寫出調研報告,并提出建議意見,供上級領導和相關部門研究參考。
 
一、  基本情況
 
1、        施工企業交納的各種保證金計有:
    工程投標保證金、工程履約保證金、農民工工資保證金、工程質量保修金。
2、        各種保證金一般按以下標準交納:
1)工程投標保證金:按工程投標價的2%(一般不超過50萬)以往是交給招標代理公司,現在是交給市、區縣交易中心。
2)工程履約保證金:按工程造價10%(有的甚至更高)交建設單位。工程完成到一定程度時,逐步償還。
3)農民工工資保證金:施工企業和業主各按單位工程總承包合同價2%或按年度額定交納給各級建設行政主管部門或社會勞動保障部門等單位。
    4)工程質量保修金:按工程造價的3—5%,建設單位在工程竣工后,結算前預扣,其期限一般為3-5年。
3、“保證金”加重了施工企業的負擔。
上述各種保證金,占企業施工產值的15%左右。不僅大量占用施工企業的自有資金,給企業生產經營活動造成困難,同時,也影響到施工企業的經營效益。
如:重慶建工集團及其子公司,截止今年八月,共交納農民工工資保證金1.84億元(含市外工程);中冶建工交納履約保證金2.34億元;市建七公司交納履約保證金1.1億元。渝中區山海集團是一家老集建企業,2010年就交納各種保證金計2600萬元……
有些建設單位,遲遲不辦理工程決算。質量保修金長期被占用,如中冶建工有2036萬質量保修金竣工數年不能收回;甚至有的建設單位發生變化,無法返回質保金,如市建四公司2003年承建的某工程,后因為業主單位營業執照被吊銷,260萬工程款(含質保金)成了“死賬”。
 
二、行業呼聲
 
施工企業對各種保證金,普遍反映強烈。
其一,為什么在眾多行業、產業中,唯有建筑施工企業在生產、經營活動中,從工程招標開始,至施工過程,直到工程竣工幾年內,都要交納各種保證金。
以履約保證金為例:施工企業在工程中標后,要交為數甚多的履約保證金,而建設單位不但沒有資金支付擔保,不給施工企業預付款,反而墊資施工幾乎成了“潛規則”,有違國家有關建設工程施工管理的規定。
其二,建筑工程造價是按定額取費。而構成工程成本70%以上的材料費、人工費、機械費,其定額基價與市場價波動很大,風險很大。若經營管理不善,必然虧損。鑄就了建筑業是微利企業。名列全國百強建筑企業之一的重慶建工集團,近年來,其產值利潤率也僅在1.5%左右。
由于“僧多粥少”,競爭激烈。不少工程的招標文件和施工合同中,往往以建設單位的意圖為主導,設置了不少不平等的乃至苛刻的條件。如壓級壓價、墊資施工等等。工程建設資金,理所當然應由建設單位落實,但往往轉嫁到施工單位。不少業主不但要求軟墊,而且要求硬墊;不但沒有備料款,而且進度款也拖欠;有的工程竣工幾年了,工程決算還遲遲辦不下來,因而工程款被長期拖欠……施工企業的合法權益得不到保障。
其三,建筑企業的資金短缺。融資也很困難。
上述各種保證金,都沒有費用來源,都必須由施工企業從有限的自有資金或融資加息勉為其難的支付,這樣,的確在一定程度上加重了施工企業的資金壓力,增大了工程成本費用的支出。
而且,有的保證金基本上交而未用。如農民工工資保證金,即使個別企業,某個工程發生了“突發”事件,也很少動用過保證金,而是由該企業在政府相關部門的協調督促下,作應急處置。一方面企業大量的自有資金被“閑置”,另一方面,政府相關部門又有大量的資金“積壓”。
其四,政府相關部門制定的有關保證金的規定,在當時歷史背景下,發揮了重大作用?,F時隔多年,情況和形勢已發生很大變化,保證金辦法應修改完善。
一是政府對施工企業實施資質管理,各項管理制度不斷加強,建筑市場進一步規范和完善,特別是政府加強對企業的誠信體系建設,建立健全企業綜合信息平臺,對企業加強管理促進很大;二是廣大企業的誠信興業意識、遵紀守法意識,善待農民工意識,工程質量責任重于泰山的意識不斷加強。絕大多數企業領導者,已經把不拖欠農民工工資提到政治高度、社會安定和諧的高度來認識,就拖欠而言,究其源頭,主要是建設單位拖欠施工單位的工程款。即使如此,施工單位也千方百計保障農民工工資;再如,工程質量,我市工程質量整體水平穩步上升,特別是主體工程質量大有提高,且施工過程中甲乙雙方共同加強管理,通過監理全過程監控,政府的質量監督,階段驗收,綜合驗收,竣工備案制,施工單位回訪保修制度等,工程質量已有保證??⒐ず?,再扣留大量的質量保修金,已沒有必要。
總之,通過調查研究,企業的愿望是:希望政府有關部門對保證金情況進行清理,保證金能減的減,能免的免,能取消的取消。以減輕企業負擔。
 
三、   關于減免保證金的建議
 
市政府(渝府發[2008]22號)文,是指導我市建筑業改革和發展的重要文件。其中,對切實為企業減負,作了明確要求。
市城鄉建設關于進一步加強市管建設工程項目農民工工資支付保障金動態監管的實施意見(渝建發[2008]153號)對交納農民工工資保障金,已提出很好的實施意見。
根據企業反映,結合我市實際情況,現對有關保證金問題,提出我們的建議意見:
1、關于投標保證金:參與工程投標是施工企業長期的,經常性的合法經營行為,施工企業有自愿參與投標的權利。不應該以保證金的方式制約施工企業投標,建議取消投標保證金。
2、關于履約保證金:履行合同的義務,甲、乙雙方應該是對等的,如果乙方交納履約保證金,甲方必須提供支付擔保金,不能只是單方面收取施工企業的履約保證金,更不能強制把它作為中標的前置條件,這是“霸王條款”,應對業主加以規范。
3、關于農民工工資保證金:認真貫徹執行市城鄉建設(渝建發[2008]153號)文,再酌情改進。實行“企業額定交納、誠信予以減免、全市聯動通用”辦法。市屬建筑企業、中央和外地進渝企業保證金交市建設行政主管部門;區縣(自治縣)所屬建筑企業保證金交當地建設行政主管部門。凡本市的施工企業在本轄區內施工,實行額定交納的,不必個個工程都交保證金。不必在市、區縣(自治縣)層層交保證金。這樣既簡化程序,便于操作,又可減輕企業負擔,還有利于推進行業誠信體系建設的深入開展。
4、關于質量保修金:由于建筑市場和工程質量管理,回訪保修制度的完善,建議取消。
“提供服務,反映訴求,規范行為”是行業協會的基本職能。以上建言,供上級領導單位,研究制定相關政策時參考。
如有不當之處,敬請批評指正。
 
                                                                                                                                                                                 重慶市建筑業協會
                                                                                                                                                                                     2011年11月
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