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 新冠肺炎疫情對施工企業市場運行情況的影響和企業訴求調研報告

[發布時間:2020-04-09]  瀏覽次數:
新冠肺炎疫情對施工企業市場運行情況
的影響和企業訴求調研報告
 
       2020年初,新型冠狀病毒肺炎疫情爆發,為堅決防止疫情擴散,中央和重慶市政府陸續出臺延長春節假期、延遲企業復工、人員流動管控和交通管制等措施,導致我市建筑施工企業一度處于大面積停工狀態。
       為深入了解新冠肺炎疫情防控對建筑施工企業產生的影響,收集企業在開復工方面存在的困難及政策需求,2020 年3 月2日,重慶市建筑業協會面向會員企業開展了新冠肺炎疫情對施工企業市場運行情況的影響和企業訴求的網上調研。通過對中建八局西南分公司(重慶)、重慶建工集團、重慶中科建設集團、重慶渝發建設公司等多家不同經濟類型、不同經營規模、不同資質等級、不同經營管理水平的建筑施工企業的反饋信息進行分析,形成如下調研報告。
       一、基本情況
       2020年1月,新型冠狀病毒肺炎疫情洶涌襲來。此期間正值春節假期,鑒于新型冠狀病毒的高傳染性,國務院和重慶市政府發文要求延長春節假期,延緩企業復工和學校開學,防止因人口流動和人口聚集引發疾病傳染。事實上,由于建筑業行業特殊性,春節前夕至元宵節(2月9日)期間多為正常假期時間,故在此期間對行業開復工情況影響不大。但至2月9日之后,由于新型冠狀病毒傳染方式的復雜性多變性,再加上建筑業為勞動密集型行業,因此受疫情影響較為嚴重。
       2月23日,習近平總書記在統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議上強調,要加強疫情防控重點工作,也要落實分區分級精準復工復產,各地需打通人流、物流堵點,推動企業復工復產。2月26日,住房和城鄉建設部發布《關于加強新冠肺炎疫情防控有序推動企業開復工工作的通知》;2月20日和2月24日,重慶市住房和城鄉建設委員會先后發布《關于進一步做好建筑工地新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控及防控期間復產復工工作的通知》《關于全力做好疫情防控支持企業復產復工的通知》,加強房屋建筑和市政基礎設施工程領域疫情防控,有序推動企業開復工。
       受政策影響,建筑施工企業開復工已成定勢。從接受問卷調查的統計情況來看,參與調研的建筑施工企業在建項目大多包含重慶市內和市外(如:貴州、湖南、山東、四川、廣州、新疆等地)項目,2月9日前均處于全面停工狀態。2月9日之后,各企業按照項目所在地政府主管部門要求,通過申請和主管部門審批,截至目前大部分項目已陸續復工。參與調研的施工企業涉及的工程總造價從10多億元至100多億元不等。
       總體來看,央企復工率普遍高于地方企業,國企復工率普遍高于民營企業,重點工程復工率普遍高于其他工程。
       二、存在的問題
       (一)合同履約存在的問題
       1.工期影響情況
       多數企業反映,在建項目平均工期延誤近2 個月,重點項目工期延誤近1 個月時間,在建工程在主城區的,因主城區疫情防控形勢嚴峻,工期延誤更為嚴重。
       疫情期間地下工程施工暫緩,計劃在雨季前斷水的項目工期影響嚴重,造成無法在雨季前完成,工期影響程度進一步嚴重。
       收尾項目及新開項目不確定因素增多,工期帶來的風險更為復雜。
       因此,企業普遍反映因項目工期延誤無法按照原施工進度建設項目。
       2.材料影響情況
       原材料方面,受疫情影響,材料價格波動較大,部分原材料企業未復工,導致材料市場復蘇緩慢,各地的管控措施也增加了交通運輸難度,運輸成本存在波動情況。砂石等原材料及交通運輸的不順暢,鋼材等材料價格上漲情況較為嚴重,對混凝土、砂漿等材料帶來的漲價壓力大。
       周轉材料方面,受疫情影響,在場的鋼管扣件、鋁模等周轉材料閑置空耗,增加項目大量措施費用,復工后相應的維護成本增加,部分項目年前儲備的水泥等材料面臨部分過期等問題,出現庫存材料過期,新購材料上漲雙重壓力。
       3.人工影響情況
       因疫情防控需要,導致工人無法大量復工,特別是湖北等地的管理人員和工人不能按時到崗,造成勞動力緊張。
       人工價格主要涉及個人防護成本增加,工效降低,人工綜合成本增加。
       4.機械影響情況
       機械設備(如塔吊、施工電梯、挖機、土方車、裝載車)停滯,租賃費用增加,機械操作者部分是外地人員,復工需要時間較長,存在部分機械無人員操作情況。在場設備機械照管時間增加,增加管理費用。
       5.資金影響情況
       由于疫情的影響,導致工程緩建、產值減少,工程款回籠周期變長、回籠數量變少,而物資的賬齡不同程度的到期,致使企業因物資采購的賬齡到期,流動資金占用加大,一定程度上給企業加大了資金及資金成本的壓力。
       (二)復工后存在的隱患
       1.質量隱患
       (1)基礎及主體結構施工,混凝土保障及人工保障不及時導致冷縫等質量問題;
       (2)原材料供應短缺,質量難以得到保證,部分產品供應不足,新增加的供應單位質量得不到保證;
       (3)復工后,部分項目存在壓縮工期、作業人員及管理人員均存在不足的情況,工程質量影響的風險進一步擴大。
       2.安全隱患
       (1)多個單位項目在同一區域開展生產、生活,人員易相互交流;現場封閉管理,僅留一個出入口,施工人員可能存在任意穿行或破壞圍界設施。個別項目(主要是市政項目)因條件限制,導致不能封閉式管理,存在安全隱患。
       (2)建筑行業為勞動密集型,大量工人聚集存在防疫風險;工人住宿、隔離、用餐等存在防疫安全隱患(如:個別項目管理人員是租用居民小區,對人員的往來情況摸排存在困難。少數項目沒有固定食堂,只能采取快餐形式)。
       (3)建筑工人流動性大,點對點人員完成人員準備后,后續的人員流動軌跡及接觸人員排查更加復雜困難。
       (4)專業人員組織存在不協調等情況,如土建、安裝、裝飾等專業人員復工后準備時間上不一致,存在個別通道照明不足,地下室個別積水坑封閉防護不到位等可能出現的安全隱患。
       (三)疫情期間物質供應情況
       1.部分市場剛剛復工,工程項目所必需的鋼材、模板、商品混凝土、水泥、磚砌體等大宗材料采購較困難;
       2.成品構件(如煙道等)暫未復工的單位,存在供貨風險;
       3.混凝土供應存在影響;
       4.疫情持續時間不可控,防疫用品質量及數量存在風險。
       (四)勞務工人返崗情況
       疫情期間,因疫情防控交通管制等影響,工人出行不便,從接受問卷調查的統計情況來看,目前勞務工人返崗受到各地區的防疫管控、隔離要求以及個人原因,返崗情況還不能完全滿足工程項目全面復工的要求。
       (五)防疫費用、增加成本的情況
       由于新冠肺炎疫情導致的工程項目工期延誤、材料物資價格上漲、勞務工人工資漲價、復工復產所屬的防疫衛生物資投入增大等諸多不利因素的影響,工程直接成本、間接成本都不同程度的有所增加。主要情況如下:
       疫情期間,應甲方要求項目按規定時間復工,各項目均提前安排專人進入項目現場進行消毒、配置防疫物資等。后續項目正常復工后,要求項目對現場施工人員進行核酸檢測,項目每天提前對現場進行多次嚴格消毒,制定嚴格的管控措施,設置人行專用通道,只能開放一個出入口,設置出入卡,增加防護用品等措施,每天對入場工人依次體溫監測,操作工人間隔1米以上。
       由于每天施工準備時間較長,正常施工時間縮短,操作工人間的相互配合不能正常完成,施工效率大打折扣,人工窩工狀態增加。
       因施工現場未能正常施工運轉,現場施工機械不能達到飽和狀態,現場施工機械出現窩工狀態。
       因交通等影響,材料供應不能按時到場,現場出現停工待料狀態,整個項目收支失衡。
       因疫情影響,大部分已施工的工程量承包方不能按時審批,工程進度款不能及時支付,由此產生了已完工程量的逾期付款資金利息。
       (六)其他方面的影響
       1.因開工時間推遲造成部分分部分項工程在不利天氣環境下開展。
       2.疫情期間員工心理狀態不穩定,需及時對員工進行心理疏導。
       3.部分項目所在地政府對復工審批謹慎,實現全面復工復產壓力仍然較大。
       4.已復工項目無法達到正常施工水平,還需要行業協同,才能不斷保證復工復產工作。
       三、采取的應對措施
       (一)合同履約采取的應對措施
       1.工期方面的應對措施
       詳細記錄因為疫情對現場施工工期產生的影響,關注相關政府文件,并及時反饋于業主,針對疫情相應產生的較大環境變化,編制防疫專項工作方案,合理編制剩余工程施工計劃(或趕工措施),采取與業主溝通調整總進度計劃或根據合同及政府相關政策進行新冠疫情屬不可抗力因素的工期索賠。
       2.材料方面的應對措施
       針對原材情況,詳細記錄疫情期間材料上漲情況,時刻關注材料市場情況。
       針對上游材料廠家復工情況不一,在復工前聯系增加材料供應廠家。
       與租賃商保持溝通,復工前做好相應周轉材料的維護。
       及時對比市場價于信息價的差異,如若差異過大及時報送業主根據合同進行相應索賠,材料無調差的,與業主保持密切溝通,多渠道降低損失。
       3.人工方面的應對措施
       根據實際人員建立花名冊,確定可以復工人員,對于流失的部分工人,通知勞務隊伍及時補充,并實時更新。提前預備隔離勞動力并發放進場獎勵。
       增加本地工人的使用數量,增加重慶本地勞務隊伍資源。
       4.機械方面的應對措施
       現場機械閑置與甲方協商達成相應處理意見,與租賃商進行溝通,降低疫情期間相應的租賃費用。與設備方進行溝通,增加本地機械操作人員。
       5.資金方面的應對措施
       盡量爭取業主單位、材料供應商、金融機構等的理解與支持,減少損失。
       (二)對復工后隱患的防控措施
       1.協調勞動力,確保澆筑砼時有足夠的工人;與多家混凝土供應商洽談,確?;炷敛婚g斷供應。
       2.新增供應商單位,確保供應商能保證物資供應質量。
       3.合理編制剩余工程施工計劃,避免在疫情與復工兩不誤期間盲目搶工,將本年度的工作計劃合理分配在本年后三個季度中,并與業主協商確定未完工作的工期。
       4.針對圍界情況,進場即組織圍擋修復搭設,確?,F場封閉設施有效;加強工人入場安全教育及防疫教育。
       5.編制防疫風險專項方案,進行防疫宣傳,根據地方政府、社區的相關要求采取隔離措施,確保項目防疫復工兩不誤。
       6.建立覆蓋項目全員的實名制及應用“渝康碼”對入場及出場工人進行健康登記。
       7.對復工人員進行全面的入場教育,并由施工企業安全監督管理部門對各項目進行檢查,排除相應的安全隱患方可進行復工。
       (三)疫情期間物質保障措施
       1.優化材料需求計劃,避免復工初期大量購進材料。
       2.目前混凝土多為小方量供應,現場復工后盡量選擇室外工程施工,盤點現場剩余材料,過程中逐步更新補充材料;防疫物資需結合企業平臺統一采購。
       3.項目未復工期間,從各種渠道打聽貨源,確保物資來源。
       4.企業層面統一采購合格防護用品及防疫物資,各項目部也多方動員購置防疫物資。
       5.多方渠道與供應商及合作單位溝通,督促供應商做好防疫措施,盡早復工生產,達到正常生產水平。
       (四)勞務工人返崗采取的措施
       1.組織專車接送工人。積極組織有車工人自駕,并捎帶上臨近工友項目部報銷部分費用。
       2.進場前對勞務人員個人信息及春節期間軌跡進行排查,確保勞務人員無感染風險。
       3.進場時測量體溫,詢問健康情況,并進行防疫知識交底,以上內容均由被交底人簽字確認。
       4.進場后全封閉管理,無特殊情況不準離開項目,如有特殊原因,需備案。
       5.工人在施工期間禁止聚會,食堂采用一次性餐盒,返回宿舍食用,每日上下班測量體溫兩次,并詢問健康狀況。
       6.對于場地受限,無生活區的項目,住宿采用酒店隔離,定點飯店配送用餐。
       7.優先本地勞務返崗,專車接工人返崗、并與當地政府、社區建立相應的健康信息溝通,加強工人防疫意識、組織勞務班組采購防疫物資。
       8.建立返工人員檔案,并每天掌握動態人員健康信息。
       (五)防疫費用、增加成本的應對措施
       1.明確疫情期間在工期、費用損失等方面的責任劃分,提出索賠訴求。
       依據合同法等有關條例規定,仔細研讀政府指導文件,按照有約定從約定、沒有約按法定原則劃分責任。
明確責任劃分后,督促項目在疫情發生后及時向發包方發出《工期順延通知書》、《補償意向通知書》,說明不可抗力和受阻礙的情況,并提出工期順延和損失補償意向;在疫情持續影響期間,督促項目定期寄送《中間情況報告》;后續將在疫情結束后28日內,督促項目提交《不可抗力事件最終補償報告》及相關證據資料。
       2.組織企業項目計算因工期延誤等造成的人、材、機損失費用,落實具體費用明細。
       3.要求各項目做好索賠材料的收集整理,為后續項目索賠或解除合同提供依據。
       4.要求各項目以項目經理為責任人,做好下游單位的安撫工作,做好項目維穩工作。
       四、企業訴求
       (一)協調處理因疫情造成的停工糾紛,對建設工程合同工期予以相應順延,并對停工造成的損失予以補償。
       (二)為原材料運送車輛進行“交通管制”上的松綁,保障企業物資運送網絡的通暢。
       (三)對于疫情防控期間建筑企業的存量、到期貸款辦理續貸,支持建筑企業(尤其是房建施工占比較高的民企)的生存和發展。
       (四)在稅收優惠、用工補貼、運營補貼、社保等方面給予建筑企業政策支持。
       (五)支持受疫情影響的建設工程提高月進度款支付比例。
       (六)支持因疫情影響造成的人工、材料價格上漲形成價格調整的通道,在合理范圍內控制價格。
       (七)對于施工企業提出的合理的索賠費用予以支持。
       (八)對于合同約定不合理的情況以及綜合單價包干和總價包干的合同,人工費和材料費的上漲予以調整價差。
       面對突如其來的新冠肺炎疫情,重慶建筑施工企業正常生產經營受到了較大的影響,懇請主管部門加大對重慶建筑施工企業疫情防控和復工復產工作的支持與幫扶力度,切實減輕企業的損失,有序推進重慶市工程項目的建設,確保重慶建筑業的健康發展。
 
重慶市建筑業協會
2020年3月30日
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