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 PPP項目全生命周期績效管理政策出臺

[發布時間:2020-04-09]  瀏覽次數:
提出量化約束標準  促進項目提質增效
PPP項目全生命周期績效管理政策出臺
 
       為規范政府和社會資本合作(PPP)項目全生命周期績效管理工作,財政部日前制定印發《政府和社會資本合作(PPP)項目績效管理操作指引》(以下簡稱《指引》),明晰PPP項目績效的目標、指標管理、監控、評價、組織保障等內容,旨在提高公共服務供給質量和效率,保障合作各方合法權益。
       PPP項目績效管理是指在PPP項目全生命周期開展的績效目標和指標管理、績效監控、績效評價及結果應用等項目管理活動。此次發布的《指引》適用于所有PPP項目,包括政府付費、可行性缺口補助和使用者付費項目。
       中國財政科學研究院政府績效研究中心主任王澤彩認為,《指引》是依法規范PPP項目績效管理必備的行動指南,立足項目識別準備、政府采購、建設運營、評估移交等全生命周期,突出全面實施預算績效管理的目標導向,進一步夯實了“按效付費”的根基。“由于《指引》通過定期績效評價和問責,可以有效對沖或降低PPP項目參與主體公共風險,提高項目落地率,預期將進一步激發或擴大社會資本參與PPP項目,這有利于后疫情時代經濟社會復蘇。”王澤彩說。
       根據《指引》,項目實施機構負責編制PPP項目績效目標與績效指標,報項目所屬行業主管部門、財政部門審核。PPP項目績效目標包括總體績效目標和年度績效目標??傮w績效目標是PPP項目在全生命周期內預期達到的產出和效果;年度績效目標是根據總體績效目標和項目實際確定的具體年度預期達到的產出和效果,應當具體、可衡量、可實現。
       《指引》對項目在建設期和運營期績效評價分別提出了共性指標框架。比如,在建設期對社會資本的績效評價分為產出、效果、管理三項;在“效果”子項下,進一步考察社會影響、生態影響、可持續性和滿意度;而對“滿意度”的評價,來自政府部門、項目實施機構和社會公眾各方面。這些評價是按效付費、落實整改、監督問責的重要依據,即考察PPP項目在建設過程中管得“嚴不嚴”,建成后用得“順不順”,結賬時掂量“值不值”。
       《指引》還明確,項目實施機構應根據項目合同約定定期開展PPP項目績效監控,項目公司(社會資本)負責日??冃ПO控。PPP項目績效監控是對項目日常運行情況及年度績效目標實現程度進行的跟蹤、監測和管理,通常包括目標實現程度、目標保障措施、目標偏差和糾偏情況等。
       近年來,PPP項目覆蓋范圍越來越廣,不僅拉動了社會投資,也降低了公共設施建設成本,助力民生改善。財政部PPP中心數據顯示,截至今年2月底,全國19個公共服務領域的入庫項目已達9459個,投資額14.4萬億元,累計開工3764個,一大批民生建設工程正“在路上”。同時,多個省市也公布了新的基建投資計劃。特別是在充分發揮PPP模式對于基礎設施建設拉動作用方面,各地都在快馬加鞭。
       3月19日,廣西推出十條新舉措,從強化組織領導、加強政策支持、財政扶持等方面大力推廣PPP模式。比如,明確政府參與的新建污水、垃圾處理項目要全面實施PPP模式;政府債務負擔比較重的地區應將PPP作為提升基礎設施和公共服務的一項重要方式,利用PPP模式有序盤活存量資產,促進地方發展。
       四川省日前也下發文件,推動行業部門在基礎設施、公用事業、農林水和社會事業領域全面加大放開準入力度,鼓勵市縣采購社會資本時在同等條件下優先選擇民營資本參與PPP項目;重點鼓勵金融機構精準對接民營資本參與PPP項目的融資需求。
       業內人士指出,在PPP全生命周期管理政策體系中,《指引》為PPP模式更好發揮拉動作用補齊了制度短板。同時,《指引》也強化了提高政府與社會資本合作項目落地率的可行性,將有效釋放社會資本積極參與基礎設施、公共產品、公共服務等供給的潛在效能,對沖或降低PPP項目各參與主體的風險。
(建筑時報)
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